前言

    吳英，在這個(gè)名字在2006年曾響徹了東陽(yáng)、浙江、甚至響徹了全中國(guó)。26歲，38億，這兩個(gè)看似遙不可及的數(shù)字，卻在一個(gè)農(nóng)家女的身上交融了。正當(dāng)人們感嘆吳英的傳奇人生、對(duì)其致富之路無比膜拜的時(shí)候，這個(gè)傳言其身價(jià)38億的年輕姑娘，在還沒有接受到足夠鎂光燈照耀的時(shí)候，就黯然退出了資本角逐的舞臺(tái)。吳英因非法集資于2007年2月10日被刑事拘留。從一個(gè)腰纏萬貫的富婆轉(zhuǎn)瞬之間變成了一個(gè)高墻鐵窗內(nèi)的女囚，吳英傳奇而富有戲劇化的成敗經(jīng)歷，留給我們無盡的思考。。。。。。
                       
非法集資概念

    吳英事件把非法集資這個(gè)不容忽視的社會(huì)問題再一次推到了我們的面前。何謂非法集資？非法集資是指單位或者個(gè)人未依照法定的程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物及其他利益等方式向出資人還本付息給予回報(bào)的行為。

    非法集資與合法集資的明顯區(qū)別首先在于集資者是否有合法的集資主體資格。國(guó)家可以成為集資主體，如國(guó)家為了調(diào)整金融政策的需要，可以向社會(huì)公開集資，比如發(fā)行國(guó)庫(kù)券等。部分公司也可以成為集資主體，我國(guó)公司法對(duì)可以進(jìn)行集資的公司作了明確規(guī)定：股份有限公司、國(guó)有獨(dú)資公司和兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上的國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，可依照本法發(fā)行公司債券。相反，國(guó)務(wù)院1998年7月13日頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》對(duì)非法金融機(jī)構(gòu)做了界定，本《辦法》第三條：“本辦法所稱非法金融機(jī)構(gòu)，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。”非法金融機(jī)構(gòu)的籌備組織，視為非法金融機(jī)構(gòu)。非法金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)就可能構(gòu)成非法集資。如《辦法》第四條：“本辦法所稱非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事下列活動(dòng)的：（一）非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的非法集資；（三）非法發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣；（四）中國(guó)人民銀行認(rèn)定的其他非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。”

非法集資成因

    俗話說，冰凍三尺非一日之寒?？此婆既坏膮怯⑹录谋澈笠搽[藏著必然的原因。非法集資案件在我國(guó)能長(zhǎng)期以來層出不窮地存在，必然有其滋生的溫床。相關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)“一高七偏”的金融結(jié)構(gòu)體系的不合理是非法集資事件頻繁發(fā)生的主要原因之一。“一高”即金融相關(guān)率大大提高。“七偏”即：一是非金融機(jī)構(gòu)(居民、企業(yè)和政府)的融資結(jié)構(gòu)偏間接融資。二是金融機(jī)構(gòu)的類型結(jié)構(gòu)偏商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)。三是銀行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)偏大銀行壟斷。四是銀行所有制結(jié)構(gòu)偏國(guó)有銀行。五是銀行貸款類型結(jié)構(gòu)偏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款。六是銀行貸款對(duì)象結(jié)構(gòu)偏國(guó)有大型企業(yè)貸款。七是金融區(qū)域結(jié)構(gòu)偏大中城市。扭曲的金融體系結(jié)構(gòu)必然造成金融結(jié)構(gòu)體系的低效能。
另外，中小企業(yè)集資困難，普通百姓投資困難的二難情形也是造成非法集資如此猖獗的原因之一。一方面，我國(guó)法律明確規(guī)定，企業(yè)之間禁止同業(yè)拆借。企業(yè)在出現(xiàn)資金緊張的情況下，只能向金融機(jī)構(gòu)通過貸款的方式來盤活資金。然而，對(duì)于有些中小企業(yè)而言，由于信譽(yù)度不高，從銀行貸款經(jīng)常受阻，急需資金卻得不到資金來源；另一方面，由于銀行存款利率相對(duì)比較低，很多普通百姓又不愿意把閑置資金存放在銀行里。結(jié)果，往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)貸款困難，百姓投資困難的雙重尷尬局面。這種矛盾的情形給一些企業(yè)非法集資提供了廣大的空間。
        
制止非法集資措施

    非法集資嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。相關(guān)部門一定要密切配合，完善法制，加大對(duì)非法集資的打擊力度，為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)合法有序的環(huán)境。

    要防止投資者參與非法集資，首先要增強(qiáng)投資者的法律意識(shí)、投資知識(shí)。投資者要提高法律警惕，不能因貪圖一時(shí)之利而被套如非法集資的怪圈。目前市面上的投資品種依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度大致可分為三類。一類是風(fēng)險(xiǎn)較低的國(guó)債、部分投資于固定收益產(chǎn)品的基金和部分信托產(chǎn)品等。第二類是風(fēng)險(xiǎn)居中的銀行推出的各類理財(cái)產(chǎn)品。第三類是風(fēng)險(xiǎn)較高的股票、股票型基金、外匯產(chǎn)品、黃金等。投資者可以根據(jù)自身狀況選擇合適的投資渠道。

    其次，各有關(guān)部門要密切配合，層層把關(guān)，加大對(duì)非法集資的打擊力度。公安部門要對(duì)涉嫌進(jìn)行非法集資的組織者實(shí)施布控，必要情況下要依法采取強(qiáng)制措施；工商部門要對(duì)涉嫌非法集資的單位或個(gè)人的從業(yè)執(zhí)照進(jìn)行審查，對(duì)存在違法行為的堅(jiān)決依法吊銷；金融單位不得為非法集資者提供開戶、辦理結(jié)算和提供貸款等服務(wù)，對(duì)籌集的資金在債務(wù)清償前應(yīng)停止支付；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)黨員干部、國(guó)家工作人員遵紀(jì)守法的紀(jì)律約束，切實(shí)保障嚴(yán)密防控、嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)；新聞媒體要加強(qiáng)宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)提示，決不能淪為非法集資者的宣傳工具；受害者要及時(shí)向有關(guān)部門提供信息。只有全社會(huì)的共同努力，對(duì)非法集資的圍剿才會(huì)有明顯效果。

    另外，還應(yīng)拓寬民間的投資渠道，使投資者的權(quán)益有合法保障。有關(guān)人士呼吁，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快將民間金融活動(dòng)納入金融監(jiān)管范圍，出臺(tái)民間金融活動(dòng)的相關(guān)管理規(guī)定，明確其概念、性質(zhì)和范圍，正確引導(dǎo)規(guī)范民間借貸行為。

結(jié)束語(yǔ)

    吳英事件僅僅是眾多非法集資案件中的冰山一角，要想真正地標(biāo)本兼治非法集資，不僅需要出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)打擊非法集資提供合法的依據(jù)，還要相關(guān)的部門把非法集資的工作當(dāng)作重點(diǎn)來抓，把打擊非法集資的工作落實(shí)到實(shí)處，此外，廣大民眾的積極參與也是打擊非法集資不可缺少的力量。只要大家一起努力，“灰色金融”的陰影最終定會(huì)被“陽(yáng)光金融”驅(qū)逐。