□ 樓德軍
改革開放以來，隨著我國社會和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國建筑業(yè)的發(fā)展極為迅速：房屋建設(shè)速度不斷加快，高層建筑不斷增加，施工企業(yè)管理日趨優(yōu)化完善，“暢、潔、綠、美、安”的建筑施工現(xiàn)場環(huán)境正在逐步形成。但建筑事業(yè)取得顯著成績的同時，我們從事建筑安全管理工作的同志也不無憂患地看到：國家和廣大人民群眾在使用、消費建筑產(chǎn)業(yè)這個公益性產(chǎn)品時，由于主觀或客觀的原因，一些單位和個人對建筑施工企業(yè)的看法有誤解或偏見或出于同情弱者的心理，一旦發(fā)生安全事故總認(rèn)為是施工企業(yè)的原因，動不動就對施工企業(yè)吊銷安全資格證書、罰款、巨額賠款等處罰。殊不知建筑業(yè)在為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出巨大貢獻的同時，擔(dān)負(fù)著重大的社會責(zé)任?，F(xiàn)在建筑工程安全事故的30％以上（筆者所經(jīng)歷的）是由于當(dāng)事人素質(zhì)太低違章作業(yè)等自身原因所造成的，但是施工企業(yè)還是逃脫不了吊銷安全資格證書、罰款等處罰以及一些不明事情真相的社會輿論譴責(zé)。如何在履行好建筑施工安全管理職責(zé)的同時，有效地規(guī)避建筑安全事故引發(fā)的責(zé)任，是值得我們建筑施工企業(yè)深思的課題。
一、民工自身違章作業(yè)或病因可能引發(fā)的案件
政府部門出于“考慮社會安定”或“同情弱者”因素，廣大民工受經(jīng)濟利益驅(qū)動，“出事故由施工企業(yè)負(fù)責(zé)”的思想觀念已根深蒂固，好像無論發(fā)生什么事情施工企業(yè)都是罪魁禍?zhǔn)?，帶來了一些無法遏制的問題：民工不遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，雖經(jīng)安全教育但還是違章施工、損害安全設(shè)施，雖經(jīng)安全管理人員巡查發(fā)現(xiàn)后責(zé)令改正，但前改后復(fù)，不能真正解決問題。也有部分民工為打工賺錢隱瞞了自己的精神、恐高、心臟病、癲癇病史，有可能在施工過程中忽然發(fā)病導(dǎo)致發(fā)生安全事故。這些行為后果，使施工企業(yè)蒙受了巨大經(jīng)濟損失，妨礙了建筑企業(yè)的正常運作，且時常讓施工企業(yè)陷入安全擔(dān)責(zé)、聲譽受損等等無法回避的尷尬境地。而且可能引發(fā)當(dāng)事人家屬起訴施工企業(yè)，并要求賠償，企業(yè)主管部門吊銷安全資格證書、罰款等處罰。
二、責(zé)任規(guī)避的構(gòu)成要件
一般認(rèn)為，法律規(guī)避是指當(dāng)事人故意制造一種連結(jié)因素，以避開本應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法，而使對自己有利的法律得以適用的行為。構(gòu)成責(zé)任規(guī)避，則必須是具備下列要件：1、從行為主體上看，規(guī)避是當(dāng)事人自己的行為造成的；2、從主觀上講，規(guī)避是當(dāng)事人有目的、有意識造成的；3、從行為方式上看，當(dāng)事人是通過人為地制造或改變一個或幾個連結(jié)點來達到目的；4、從客觀結(jié)果上看，當(dāng)事人的規(guī)避行為已經(jīng)完成，如果按照當(dāng)事人的愿望行為，就是適用對當(dāng)事人有利的法律。
三、施工企業(yè)對民工自身違章作業(yè)或病因引發(fā)安全事故的責(zé)任規(guī)避
規(guī)避責(zé)任必須制造一些連結(jié)因素，以便于施工單位與管理機構(gòu)脫責(zé)。
1、施工企業(yè)應(yīng)樹立“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的思想觀念。在日常巡查中，安全監(jiān)督人員應(yīng)及時告之當(dāng)事人，違章作業(yè)的危害，讓其及時改正；安全人員更應(yīng)對違章作業(yè)本著守有責(zé)的思想，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》條款與罰則，及時對班組及當(dāng)事人下發(fā)《違規(guī)行為通知書》，責(zé)令限時整改。做到了這一點，即便此期間發(fā)生事故，企業(yè)也可規(guī)避 “不作為”的指責(zé)。
2、規(guī)范安全執(zhí)法管理。安全巡查日記按照規(guī)定的要求，每日予以登記，證明企業(yè)安全部門做到了“按頻率巡查”。依據(jù)《民法通則》損害賠償?shù)乃膫€構(gòu)成要件：必須有違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系。如果我們安全管理機構(gòu)提供相關(guān)日志，證明盡到了法定職責(zé)，就不存在有違法行為，不存在主觀過錯。
3、為了對企業(yè)及其當(dāng)事人負(fù)責(zé)，所在單位應(yīng)認(rèn)真調(diào)查事故當(dāng)事人是否有精神、恐高、心臟病、癲癇病史，如有應(yīng)有醫(yī)院或其家屬出具的證明，確定其是由于發(fā)病所造成的事故。
以上是筆者對于建筑施工安全案件責(zé)任規(guī)避的一些思考，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，與大家一起探討更為有效的途徑與辦法。（工程部）
