□ 許俊君

    “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，是社會主義法制建設(shè)的基本方針，其核心是“有法必依”，即首先要求國家機關(guān)、公職人員必須按照法令的規(guī)定辦事；其次要求一切社會關(guān)系的參加者都必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動，必須遵守國家的法律、法規(guī)。企業(yè)作為法制建設(shè)的主體之一，公司章程是企業(yè)的“憲法”，公司管理制度則是根據(jù)公司章程制訂的企業(yè)的“法律”，任何一名企業(yè)員工都應(yīng)當“有法必依”。但為什么會頻頻出現(xiàn)“政令不暢通，制度不落實”的現(xiàn)象？問題終歸歸結(jié)于對公司管理制度認識不夠。下面筆者就嚴格執(zhí)行公司管理制度的必要性談?wù)勛约旱目捶ǎ話伌u引玉，引起大家的共鳴。

    嚴格執(zhí)行公司管理制度首先是要對公司管理制度有個正確的認識。管理制度一說是我們通常的稱謂，在管理學(xué)上稱為企業(yè)規(guī)章制度，即指企業(yè)針對生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、管理等活動所制定的各種規(guī)則、章程、程序、標準和辦法等企業(yè)管理規(guī)范的總稱。從管理對象上企業(yè)規(guī)章制度可分為四大類：行政事務(wù)規(guī)章制度、人事管理規(guī)章制度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)章制度和財務(wù)管理規(guī)章制度。我認為企業(yè)規(guī)章制度具有四個屬性：

    1、嚴肅性。依法制定的規(guī)章制度一旦頒布實施即具有法律效力，企業(yè)所有員工都受約束，任何人不得違反規(guī)章制度的規(guī)定。我國《刑法》第134條規(guī)定：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度……因而造成重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。這是企業(yè)規(guī)章制度的嚴肅性在我國法律中最為嚴厲的體現(xiàn)。

    2、權(quán)威性。企業(yè)規(guī)章制度作為一種行為準則，不是可有可無。企業(yè)應(yīng)當制訂規(guī)章制度，這是法律對企業(yè)的強制性要求?！秳趧雍贤ā返谒臈l規(guī)定：用人單位應(yīng)當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)?！吨腥A人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中也有對制定企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定。企業(yè)規(guī)章制度的權(quán)威性還體現(xiàn)在最高人民法院于2001年4月16日作出的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：用人單位根據(jù)《勞動法》第四條規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。即企業(yè)依法制訂頒布實施的規(guī)章制度在其適用上具有等同于法律的效力。

    3、規(guī)范性。企業(yè)規(guī)章制度的制訂不是某一個或幾個領(lǐng)導(dǎo)的意圖表示，而是在各部門共同參與，在反復(fù)討論修改后的結(jié)果，而且必須要經(jīng)過一定的程序。在一定的程度上，企業(yè)規(guī)章制度也具有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的屬性，是企業(yè)文化的一部分。

    4、強制性。企業(yè)員工必須執(zhí)行規(guī)章制度，不執(zhí)行或不認真執(zhí)行就要承擔(dān)法律責(zé)任。已于2008年1月1日實施的《勞動合同法》第39條規(guī)定：勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：（二）嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的。依法制訂的企業(yè)規(guī)章制度具有法律效力，任何違反企業(yè)規(guī)章制度的行為均是違法違章行為，企業(yè)有權(quán)根據(jù)規(guī)章制度的規(guī)定，對觸犯者進行處罰。

    隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，管理層次的增多，企業(yè)規(guī)章的作用和地位越來越突出。企業(yè)管理不是個人的管理，而是一種制度管理，通過嚴密的規(guī)章制度，把企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，使大家有章可循，保證企業(yè)不管何人在何種崗位上，都能體現(xiàn)步調(diào)一致，有令必行，有禁必止，避免政出多門，決策多元，貽誤商機。這是企業(yè)制定管理制度即規(guī)章制度的目的，也是規(guī)章制度必須徹底貫徹執(zhí)行的必要所在。

    應(yīng)當指出，一個制度形成頒布需要一個過程，從提出方案、收集資料、起草草案、草案修改到規(guī)章制度的發(fā)布實施，每一個過程都需要企業(yè)全體員工共同的配合，一個制度是否可行也只有在實踐中才能準確地鑒別。當前從控股集團，到建設(shè)集團都再三強調(diào)實行制度化管理，我們廣宏公司前年即已經(jīng)修訂并下發(fā)了管理制度，執(zhí)行情況不盡人意?；蛟S他們認為部分制度內(nèi)容需要修正，然每一項制度的制訂實施，都有一個逐步完善的過程，并隨著企業(yè)的發(fā)展和外界環(huán)境的變化在不斷更新和發(fā)展。我國《刑法》頒布至今，已陸續(xù)出臺了六部刑法修正案進行補充，這還不包括最高人民法院和最高人民檢察院頒布的司法解釋。法律尚且如此，何況公司管理制度？因此必須對嚴格執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度的必要性有一個正確的理解。這種必要性體現(xiàn)在：當制度頒布實施后，在遵照執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度不損害自己人身安全和合法利益時，任何時候無條件地服從執(zhí)行。也只有在徹底貫徹執(zhí)行管理制度的過程中，一些確需修改完善的內(nèi)容才能及時的被發(fā)現(xiàn)，最終在匯總后形成一套較為完整的制度。這樣企業(yè)的規(guī)章制度才會發(fā)展和完善，企業(yè)的管理才會順暢。而且只有通過執(zhí)行制度，你才能客觀地發(fā)現(xiàn)問題，才有發(fā)表意見的權(quán)利，否則有如紙上談兵。公司制訂頒布管理制度是應(yīng)隨企業(yè)發(fā)展的需要，其必要性是肯定的，不可能因為制度部分內(nèi)容還需完善，就要否定一個制度，這也是管理制度的嚴肅性和強制性的體現(xiàn)。

    綜上說，企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)管理理念、管理思想和管理方式的體現(xiàn)，科學(xué)的企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)管理的前提，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，而良好的企業(yè)運行機制必須有良好的規(guī)章制度保證。沒有規(guī)矩不成方圓，規(guī)章制度就是企業(yè)自己依法制定的“規(guī)矩”，是企業(yè)和企業(yè)職工的行為規(guī)范。只有大家正確認識企業(yè)規(guī)章制度，嚴格認真地遵照執(zhí)行，才能使我們的企業(yè)走上科學(xué)規(guī)范的管理軌道，才能維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的目標。        （法審處）