近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的一系列方針政策和調(diào)控措施，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場(chǎng)體系不斷完善，住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

    地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控取得初步成效
　　
    房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)總體平穩(wěn)。2003年以來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅保持在20%以上，對(duì)緩解城市居民住房緊張狀況起到了積極作用。去年下半年以來(lái)，一些住房供求矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲較快的地區(qū)，適當(dāng)增加了普通商品住房供應(yīng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅小幅上漲。今年上半年，全國(guó)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額9887.23億元，同比增長(zhǎng)28.5%。其中住宅投資占房地產(chǎn)投資的70.3%，同比增長(zhǎng)30.8%。

　　住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的開(kāi)端。據(jù)建設(shè)部對(duì)全國(guó)35個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)（首府）城市（不含拉薩市）的初步統(tǒng)計(jì)，在2006—2007年度新開(kāi)工的商品住房項(xiàng)目中，套型建筑面積90平方米以下的住房占總住房面積的比重已達(dá)到55.8%。另?yè)?jù)建設(shè)部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市批準(zhǔn)預(yù)售商品住房中，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重由2006年上半年的19.18%提高到今年上半年的24.31%，套數(shù)所占比重由32.08%提高到38.78%。

　　住房?jī)r(jià)格總體平穩(wěn)。2003年以來(lái)，隨著各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)，全國(guó)房?jī)r(jià)總體上趨于平穩(wěn)，絕大多數(shù)城市住房?jī)r(jià)格漲幅較低，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一些城市房?jī)r(jià)一度穩(wěn)中趨降。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。通過(guò)實(shí)行有區(qū)別的住房交易營(yíng)業(yè)稅政策、禁止期房轉(zhuǎn)讓、商品房預(yù)售合同即時(shí)網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案、實(shí)名制購(gòu)房等措施，基本遏制了住房短期投機(jī)行為。各地建立了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和信息披露制度，增強(qiáng)了市場(chǎng)透明度，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，開(kāi)展了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為，公開(kāi)曝光一批典型案例。

　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展較慢，部分城市房?jī)r(jià)漲幅較高等問(wèn)題依然突出。今年4月份以來(lái)，北京、深圳等城市房?jī)r(jià)高位增長(zhǎng)，上海、南京、杭州等城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)回升，北海、徐州等城市房?jī)r(jià)開(kāi)始走高。損害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象仍較突出，違規(guī)開(kāi)發(fā)、虛假?gòu)V告、質(zhì)量糾紛、中介機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題仍未根治；囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)、采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓變相轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、規(guī)避套型結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題仍相當(dāng)突出。

　　住房保障制度建設(shè)不斷推進(jìn)

　　各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索，深化改革，基本建立了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的政策框架，住房保障制度逐步健全，低收入家庭的住房條件得到一定改善。

　　廉租住房制度建設(shè)進(jìn)展加快。各級(jí)政府明確任務(wù)，籌集資金，廉租住房制度建設(shè)已納入省級(jí)政府對(duì)市、縣（區(qū)）人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任管理。到2007年6月底，全國(guó)656個(gè)城市中，已有586個(gè)建立了廉租住房制度，占89.3%；2007年計(jì)劃安排廉租住房資金達(dá)到79.4億元，超過(guò)2006年之前廉租住房資金總額。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)一步規(guī)范。各地加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售的管理。截至2006年底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積累計(jì)超過(guò)13億平方米，解決了約1650萬(wàn)戶中低收入家庭的住房問(wèn)題。今年上半年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資增速加快，供應(yīng)增加。

　　住房公積金管理逐步完善。截至2007年6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)參加公積金制度的職工累計(jì)超過(guò)1億人，其中近7000萬(wàn)職工繳存了住房公積金，歸集公積金累計(jì)超過(guò)14000億元，職工購(gòu)建住房和退休等支取了近5500億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款累計(jì)達(dá)7300多億元，全國(guó)有4200萬(wàn)職工通過(guò)提取住房公積金和公積金貸款，改善了居住條件。

　　存在的問(wèn)題是，目前廉租住房制度總體上覆蓋面還比較小，廉租住房房源普遍緊缺，部分城市尚未建立穩(wěn)定、規(guī)范的資金渠道，相當(dāng)一部分低收入家庭住房問(wèn)題尚未得到有效解決；部分城市經(jīng)濟(jì)適用住房套型面積偏大，銷售對(duì)象審查不嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)適用住房投資不足，不能滿足低收入家庭住房需求；多數(shù)中低收入職工還未納入住房公積金制度覆蓋范圍，住房公積金使用政策缺少向中低收入職工傾斜的制度安排，對(duì)中低收入職工改善住房條件的支持作用尚未充分發(fā)揮。對(duì)此，有關(guān)方面正在研究采取措施認(rèn)真解決。

　　以廉租住房制度為重點(diǎn)的政策體系加快建立健全

　　建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義，應(yīng)當(dāng)作為維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要工作，作為住房制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系；力爭(zhēng)到“十一五”期末，使城市低收入家庭的住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

　　據(jù)介紹，加快廉租住房制度建設(shè)的主要目標(biāo)是：

　　2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。
　　2008年底前，所有縣城基本做到應(yīng)保盡保。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。
　　到2010年底，廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大到全國(guó)城市低收入住房困難家庭。同時(shí)，需要改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，嚴(yán)格供應(yīng)對(duì)象的申請(qǐng)審查，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格上市交易管理，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)；加快改造集中成片棚戶區(qū)，綜合整治舊住宅小區(qū)，積極完善配套設(shè)施，改善住房質(zhì)量和小區(qū)環(huán)境；多渠道改善農(nóng)民工居住條件。

　　建設(shè)部負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，需要重申并繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院近年來(lái)關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。主要是：

　　——進(jìn)一步加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)；城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
　　——切實(shí)加大土地有效供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先安排。
　　——發(fā)揮好已出臺(tái)稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用。加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。
　　——深入整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管措施，依法打擊違法違規(guī)行為。
　　——加強(qiáng)信息披露和消費(fèi)引導(dǎo)。完善信息發(fā)布制度，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)、適度消費(fèi)、梯次消費(fèi)。
　　——加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控。抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平。