據(jù)2007-07-03新華社報道：國務(wù)院法制辦3日全文公布征求意見的《民用建筑節(jié)能條例(草案)》規(guī)定，國家對使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑實行室內(nèi)溫度控制制度。除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。
一石激起千層浪，報道一出，立即引來各界的熱烈討論，討論的火暴程度不遜于這個盛夏的酷熱。一時間，對國務(wù)院法制辦的這個“空調(diào)立法”，有的人熱烈擁護(hù)，有的則嚴(yán)厲抨擊。筆者認(rèn)為，“空調(diào)立法”是否真的可行，必須要考慮社會因素、經(jīng)濟(jì)因素、普通百姓的法律覺悟以及對法律的認(rèn)可性等各種因素。“空調(diào)立法”是否可行，應(yīng)看清它的必要性和可執(zhí)行性兩方面因素。
從長遠(yuǎn)的利益考慮，“空調(diào)立法”有必要。
首先，“空調(diào)立法”符合我國的基本政策要求。在世界各地都面臨資源能源日益短缺的大環(huán)境下，黨和國家提出了建設(shè)節(jié)約型社會的口號。我們有理由相信，這個口號將長期指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作的方向，而“空調(diào)立法”的舉措與我國建設(shè)節(jié)約型社會的目的不謀而合。據(jù)有關(guān)專家分析，把空調(diào)溫度設(shè)定在26攝氏度是空調(diào)運(yùn)作的最佳狀態(tài)，不僅可以達(dá)到制冷的效果，最重要的是其耗電量要比在25攝氏度以下運(yùn)作耗電量小很多。統(tǒng)一為空調(diào)限定最低溫度，不僅可以減小國家的供電壓力，也符合我國建立節(jié)約型社會的基本精神。
其次，空調(diào)立法體現(xiàn)了我國法律的公平公正原則。公平往往是衡量一個社會是進(jìn)步還是倒退的基本因素之一。如今的經(jīng)濟(jì)社會不僅是市場經(jīng)濟(jì)社會也是道德經(jīng)濟(jì)社會，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，不能僅僅是由少數(shù)人來享受，而應(yīng)由大多數(shù)人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。更不應(yīng)該的是，少數(shù)人在享受這些成果的時候，無視、踐踏大多數(shù)人的利益。當(dāng)今社會，隨著農(nóng)民的大量進(jìn)城務(wù)工，城市里很大一部分人是農(nóng)民。他們是生活在社會最底層的一個弱勢群體，這一部分人根本用不起空調(diào)，無法享受空調(diào)帶來的清涼。如果天氣越熱，人們把空調(diào)溫度調(diào)整的越低，那空調(diào)排出的熱量就更多，這一部分弱勢群體則要承受更難耐的高溫?？梢?，我們在享受清涼的時候已經(jīng)侵害了其他人的利益，給他人帶了不便，難道這樣的行為不應(yīng)該加以限制嗎？有些人因使用空調(diào)過度而患上了空調(diào)病，而一墻之隔的人卻因空調(diào)排出的高溫而徹夜難眠，這種不公平的行為難道不應(yīng)該加以平衡嗎？
再次，空調(diào)立法也有利于保護(hù)環(huán)境。全球環(huán)境問題已經(jīng)成為人們共同的問題。每一個人都應(yīng)保護(hù)環(huán)境，從自己做起。我們知道，空調(diào)的運(yùn)作會產(chǎn)生大量的熱，但如果我們把空調(diào)溫度調(diào)高一度，我們對地球的負(fù)擔(dān)和損害就小了一點，同時也是對我們自己的保護(hù)就大了一步?？照{(diào)立法帶來成果，不僅及于中國也是惠及全世界，這樣的做法也會得到世界的認(rèn)可。對提高我們的國家形象也起到了很好的作用。
當(dāng)然，以上僅僅是說明“空調(diào)立法“的必要性，但這并不等于立法條件已經(jīng)成熟。法律的制定并不意味著法律目標(biāo)的實現(xiàn)。“空調(diào)立法”的實施有很大難度。首先，由于空調(diào)使用范圍廣泛，法律的實施將會需要很大的社會資源，也會給法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)帶來很大的難度，另外，就違法的懲罰性方面，也面臨著很大的技術(shù)難題。還有，違反“空調(diào)立法”的行為還存在著很大的隱蔽性，很難操作，這些因素都給“空調(diào)立法”的實施增加了難度。筆者認(rèn)為，“空調(diào)立法”還不適合在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施，可以選擇在個別地方進(jìn)行試行，然后總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。
